Украина теряет сотни миллионов долларов на экспорте металлолома из-за коррупции - эксперт

Из-за коррупционных схем государство ежегодно теряет сотни миллионов долларов на экспорте металлолома, считает доктор технических наук, профессор, член-корреспондент НАН Украины, министр промышленности Украины в 1995–1997 гг. Валерий Мазур. Об этом он написал в статье для «Зеркало недели».

Правительству Украины необходимо своим постановлением незамедлительно отменить надуманное квотирование и другие преграды для свободного экспорта металлолома из Украины. Такой шаг будет соответствовать подписанным Украиной Договору о присоединении к ВТО и Соглашению об ассоциации с ЕС. Благодаря этому уже в 2015 г. Украина сможет нарастить объемы экспорта лома черных металлов до 2,5 млн т и получить примерно 700 млн долл. от экспорта этой продукции.

Автор напоминает, что на протяжении десятилетий Украина являлась одним из крупнейших заготовителей и экспортеров металлолома. В конце 2000-х в Украине ежегодно заготавливали 8–11 млн т лома черных металлов, а экспорт составлял 4,5–5,2 млн т. Металлолома с излишком хватало и для отечественной металлургии, и для экспорта. 

То есть Украина экспортировала 46–54% собираемого металлолома. Ломозаготовительные предприятия (вторметы) создавали тысячи рабочих мест, регулярно платили зарплату и налоги, загружали своими заказами порты, железную дорогу и суда речфлота. Экспорт металлолома ежегодно обеспечивал поступление в Украину около 1 млрд долл.

Как говорится в статье, такой крупный финансовый поток валюты не остался без внимания «смотрящих» предыдущей власти. И криминальные «схемщики» в 2012–2013 гг. реализовали схему переориентации денежных потоков из бюджета в частные карманы. Во-первых, заблокировали свободный экспорт металлолома. Во-вторых, ввели порядок ручного регулирования объемов экспорта лома путем выдачи чиновниками Министерства экономического развития и торговли разрешений (квот) на экспорт этой продукции. Незаконную систему ограничения экспорта металлолома оплели паутиной подзаконных актов в виде распоряжений и постановлений Кабмина, приказов сначала Минпромполитики, а позже Минэкономразвития.

Экономическая опасность для государства

Такой «порядок» позволяет отказывать в выдаче квот реальным экспортерам лома и выдавать разрешения на вывоз за рубеж сотен тысяч тонн этой продукции посредническим фирмам. В большинстве такие фирмы не имеют ни заготовленного металлолома, ни договоров с портами на его перегрузку, ни зафрахтованных суден. Они просто перепродают полученные в министерстве разрешения (квоты) реальным экспортерам. Тариф доходит до 10 долл. за квоту на экспорт тонны металлолома. При минимальном объеме экспортированного лома, например, в 2013 г. около 255 тыс. т сумма «дивидендов» от перепродажи квот могла составлять ориентировочно 1,5–2,0 млн долл. Даже если предположить, что названная сумма завышена вдвое, все равно размах коррупции впечатляет.

Реализация замыслов по ограничению экспорта лома черных металлов автоматически сопровождалась уменьшением поступлений валюты в Украину.

Украинские металлурги поддерживают систему ограничения экспорта металлолома, поскольку в случаях его блокирования ломозаготовители вынуждены продавать лом черных металлов по бросовым ценам, заниженным по сравнению с мировыми почти на 100 долл./т. Суммарно за счет более низкой закупочной цены лома черных металлов и отсрочки платежей металлурги получают… прибыль в размере 300–350 млн долл. в год.

Из-за искусственного сдерживания экспорта в последние годы страна фактически затоварена металлоломом. Его некуда сбывать. В результате такой промышленной политики сбор и заготовка лома черных металлов уменьшились с 8–11 до 5,0–5,5 млн т в год.

По мнению автора, при устранении коррупционных барьеров Украина сможет выйти в 2016 г. на прежние объемы (до 4 млн т) экспорта лома черных металлов, что обеспечит 1,0–1,2 млрд долл. валютных поступлений и около 40 млн евро прямых вливаний в бюджет за счет экспортной пошлины. Существенную прибавку в доходную часть бюджета дадут дополнительные налоговые отчисления вследствие активизации работы предприятий по заготовке и экспорту металлолома, а также задействованные при экспортных операциях речные и морские порты Украины, судоходные компании.

При этом законодательного «зонтика» для обоснования ограничений экспорта металлолома нет. Статьей 9 Закона Украины «О металлоломе» предусмотрено, что контракты на экспорт металлолома подлежат регистрации, но не «согласованию» и «утверждению», как трактуют это чиновники. Соответственно, все постановления и распоряжения Кабмина, приказы Минэкономразвития, базирующиеся на необходимости «согласования контрактов», являются сомнительными с правовой точки зрения. Квотирование экспорта лома черных металлов нарушает не только украинское законодательство, но и подписанные Украиной Договор о присоединении к Всемирной торговой организации и Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом. А значит, нарушает и принципы свободы, в том числе торговли.

Автор пишет, что представители промышленности, украинских ассоциаций вторичных металлов (УАВтормет) и экспортеров металлолома (УАЭМ), объединяющих практически все ломозаготовительные предприятия, неоднократно обращались к А.Яценюку, Н.Яресько, В.Гонтаревой, А.Турчинову, А.Абромавичусу с конкретными предложениями по упрощению регуляторной базы и устранению из нее норм, препятствующих ведению бизнеса в сфере экспорта металлолома. «Позитивной реакции от названных персон и, главное, решительных действий пока, к сожалению, нет. Уклоняются от необходимого вмешательства СБУ и МВД, хотя речь идет, по сути, об экономической безопасности государства», - отмечает автор статьи.