Задержка пенсий: кассовый разрыв или разрыв кассы

06.08.2018 11:11 (Оновлено 06.08.2018 в 11:13)

Как получилось, что в июле вдруг не оказалось денег на выплату пенсий?

Ситуация с задержкой выплаты пенсий в июле сделала популярным понятие «кассовый разрыв». Именно этим Пенсионный фонд объяснил проблемы с задержкой выплат пенсий во второй половине июля.

Посмотрим более подробно, что такое кассовый разрыв и только ли в нем дело.

Пенсионный фонд финансирует пенсии из двух источников:

- собственные средства (61%): единый социальный взнос (ЕСВ), начисляемый на зарплату;

- деньги госбюджета (39%): покрывают дефицит пенсионного фонда и финансируют спецпенции и разные надбавки.

Министерство финансов перечисляет свою долю Пенсионному фонд регулярно и в полном объеме в первой половине каждого месяца.

Так было и в июле - до 13 июля Пенсионный фонд получил из бюджета всю причитающуюся ему сумму в размере 11,1 млрд грн.

Доходы от ЕСВ поступают в Пенсионный фонд крайне неравномерно (от 2,7 млрд грн 9 июля до 10,6 млн грн 30 июля), а пенсии необходимо выплачивать ежедневно и в полном объеме.

Так вот.

До 23 июля, доходы Пенсионного фонда, включая финансирование из госбюджета, полностью, даже с небольшим излишком, покрывали расходы на пенсии (см. График 1 «Поступления в ПФ, включая средства Госбюджета и выплата пенсий в июле 2018»).

Начиная с 24 июля доходы от ЕСВ резко снизились и на выплату пенсий в полном объеме средств у Пенсионного фонда было недостаточно.

Нехватка средств на 24 июля в сумме 1,5 млрд грн - это и есть кассовый разрыв.

Всего Казначейство с 24 по 27 июля прокредитовало кассовый разрыв Пенсионного фонда четырьмя траншами на сумму 4,8 млрд грн (см. График 2 «Кассовые разрывы ПФ и кредиты Казначейства в июле 2018»).

Могло ли эту ситуацию предвидеть руководство Пенсионного и своевременно взять кредит у Казначейства для покрытия дефицит средств?

Естественно.

Во-первых, поступления от ЕСВ в конце месяца всегда циклично снижаются и об этом, очевидно, Пенсионному фонду известно.

Во-вторых, на протяжении первого полугодия Пенсионный фонд, для покрытия кассовых разрывов, уже 43 (!) раза брал краткосрочные кредиты у Казначейства на сумму 45,3 млрд грн и никогда проблем с этим не возникало. Вернув при этом Казначейству уже 39,1 млрд грн.

Спрашивается, для чего нужно было 24 июля устраивать представление с экстренным и грозным совещанием у Премьер-министра Владимира Гройсмана для решения чисто технического вопроса, который 43 раза в этом году решался между Пенсионным фондом и Казначейством без публичной порки от премьера?

Здесь может быть несколько вариантов ответов.

ПЕРВЫЙ.

Сбой в координации сотрудничества между Пенсионным фондом и Казначейством.

В это слабо верится, потому что 43 раза до этого таких сбоев в этом году не было. Да и здания Пенсионного фонда и Казначейства находятся в Киеве на улице Бастионной через дорогу на расстоянии 20 метров. Все вопросы координации можно решать сверхоперативно.

ВТОРОЙ.

На счету у Казначейства 23 июля банально не было денег для предоставления краткосрочного займа Пенсионному фонду.

К сожалению, однозначно подтвердить или опровергнуть это предположение невозможно, потому что Казначейство, начиная с апреля 2009 года прекратило публиковать на ежедневной основе информацию об остатках средств на казначейском счету. Публикация данной информации была возобновлена в марте 2010 года, но исключительно на ежемесячной основе.

ТРЕТИЙ.

Политический.

Учреждения, которые должны были скоординировать свои действия для покрытия кассового разрыва, и Казначейство, и Пенсионный фонд, возглавляют выходцы из партии «Батьківщина».

И Татьяна Слюз - глава Казначейства, и Алексей Зарудный - глава Пенсионного фонда, возглавляли Казначейство и Пенсионный фонд во времена премьерства Юлии Тимошенко в 2007-2010 годах.

Может это просто совпадение, а может и воспитательная работа над премьер-министром, чтоб не расслаблялся.

Интересно, что покажет служебное расследование, инициированное Владимиром Гройсманом.

Что дальше?

Проблема не в краткосрочных кассовых разрывах, а в том, что заложенных средств в бюджете Пенсионного фонда и Государственного бюджета не хватает для выплат пенсий в полном объеме.

Слишком много дополнительных пенсионных обязательств, не подкрепленных реальными источниками финансирования взяло на себя правительство Гройсмана.

Поэтому, с начала 2018 года долг Пенсионного фонда перед Казначейством вырос на 10 млрд грн, в т.ч. в июле на 3,6 млрд грн.

При этом, план поступлений по ЕСВ и финансирования пенсий из госбюджета выполняется в полном объеме.

Очевидно, что краткосрочными казначейскими займами проблему не решить.

Поэтому, можно предположить, что в сентябре-октябре будут внесены изменения в Закон о Госбюджете на 2018 год и расходы на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда увеличатся на 10-15 млрд грн - со 139 до 149-154 млрд грн.