На сегодняшний день на внедрение по программе “Электронная столица” системы управления и контроля сетей внешнего освещения Киева было потрачено почти 500 млн гривен, общая смета проекта – 1,5 млрд гривен. При этом, в Киевской горгосадминистрации (КГГА) даже приблизительно не могут сказать, как окупается и будет окупаться данное вложение. Ряд депутатов горсовета уверены, что изначально была идея украсть бюджетные деньги, потому придумали “интеллектуальную составляющую” и начали без конкурсов платить сотни миллионов одним и тем же людям. По данным СБУ, закупаемое оборудование в большинстве случаев обнаружить не удается, а его использование с целью экономии денежных средств попросту невозможно.
Как стало известно KV, 21 апреля 2020 года Киевский апелляционный суд отказал и.о. генерального директора КП “Информатика” в открытии апелляционного производства по жалобе на определение Печерского районного суда Киева от 11 февраля 2020 года.
На основании вышеуказанного определения следователям Главного управления Службы безопасности Украины (ГУ СБУ) в Киеве и Киевской области было предоставлено разрешение на доступ к документам, которые находятся во владении КП “Информатика”. Речь идет о документах, которые указывают на потребность в создании программно-аппаратного комплекса управления и контроля сетей внешнего освещения Киева, документах по разработке технико-экономического обоснования создания данного комплекса, доступе к щитам управления этой системой и т.д.
Правоохранители получили возможность выемки документов в рамках уголовного производства №42019000000002283, сведения об открытии которого ГУ СБУ в Киеве и Киевской области внесло в ЕРДР 29 октября 2019 года. Расследование данного дела проводится по факту возможного совершения преступления, предусмотренного ч.5 ст. 191 УК Украины – присвоение, растрата или завладение чужим имуществом путем злоупотребления служебным лицом своим служебным положением, совершенные в особо крупных размерах или организованной группой.
Отказ в открытии апелляционного производства связан с тем, что определения о доступе к документам не подлежат апелляционному обжалованию.
Как внедряют “супер-систему”
Как еще в марте 2020 года сообщили KV в КП “Информатика” (*), программно-аппаратный комплекс управления и контроля сетей внешнего освещения Киева внедряется в соответствии со Стратегией развития Киева до 2025 года и программой "Электронная столица" на 2019-2022 годы, которая была утверждена решением Киевсовета №461/6512 от 18 декабря 2018 года).
Ориентировочные расходы по внедрению этого комплекса, как указано в программе "Электронная столица" на 2019-2022 годы, составят 1,5 млрд гривен. При этом, согласно документу, в 2019 году стоимость реализации проекта должна была составить 300 млн гривен, а в последующие годы – по 400 млн гривен.
Пилотное внедрение системы управления внешним освещением началось еще на основании договора от 4 декабря 2018 года между КП “Информатика” и ООО “Хидден Энерджи.Юэй” (**). Цена этого договора составила 49,76 млн гривен. Сотрудничество стороны оформили без проведения открытого конкурса, по переговорной процедуре. Заказчик обосновал это отсутствием конкуренции на рынке. Как сообщили KV в КП “Информатика”, пилотное внедрение системы автоматизированного и диспетчерского управления и контроля городским наружным освещением проводилось на улицах Энтузиастов, Миколайчука и Березняковской, а также на Набережном шоссе, бульваре Шамо и проспекте Тычины.
Проведение закупки без открытого конкурса тогда возмутило ее потенциальных участников, с одним из которых судебная тяжба длилась до конца 2019 года. Иск в Хозяйственный суд Киева с требованием признать эту закупку недействительной подало ООО “Самборский радиозавод “Сигнал”. По мнению истца, переговорная процедура была применена совершенно безосновательно и не позволила этой фирме принять в конкурсе на получение подряда. Однако, 22 мая 2019 года Хозяйственный суд Киева своим отказал указанной фирме в удовлетворении иска. Причина – КП “Информатика” умудрилось доказать, что ООО “Хидден Энерджи. Юэй” является единственным уникальным исполнителем, который имеет необходимые возможности для оказания таких услуг.
Отметим, в КГГА умеют делают IT-подрядчиков “монопольными” с помощью очень простой махинации – детальным прописыванием данных о конкретном продукте в тендерных требованиях. ООО “Самборский радиозавод “Сигнал” с этим не согласилось. 8 июля 2019 года было открыто апелляционное производство по жалобе указанной фирмы.
Впрочем, 24 сентября 2019 года Северный апелляционный хозяйственный суд отказал ООО “Самборский радиозавод “Сигнал” в удовлетворении жалобы. 19 декабря 2019 года фирма проиграла и кассационную инстанцию.
18 февраля 2019 года КП “Информатика” заключило с ООО “Хидден Энерджи.Юэй” договор на создание комплекса управления внешним освещением по всей территории столицы. Стороны опять оформили сотрудничество без открытых торгов по причине “отсутствия конкуренции”. Цена договора составила – 299,5 млн гривен.
По данным KV, в конце 2019 года (когда уже велось следствие) было подписано дополнительное соглашение об уменьшении стоимости этой закупки до 149,54 млн гривен. 2 января 2020 года появился отчет о выполнении этого договора, согласно которому работы выполнены и подрядчику за них заплатили. За эти деньги в Киеве, отметим, должны было установить и настроить 301 щит управления внешним освещением, 540 электронных пуско-регулирующих устройств для ламп ДНаТ (лампы дуговые натриевые трубчатые) с возможностью замены уровня освещенности от 20 до 100% (от 70 до 400 ВТ) и 4 лицензионных ключа PCVUE PRO Unlimited.
В 2020 году, несмотря на то, что даже суд подтвердил “уникальность” ООО “Хидден Энерджи.Юэй”, у КП “Информатика” появился новый партнер по созданию и внедрению комплекса управления и контроля сетей внешнего освещения Киева. 25 февраля 2020 года КП заключило договор с дочерним предприятием (ДП) “Хидден” ООО “Хидден Энерджи” (***) на продолжение указанных работ.
Стороны снова оформили сотрудничество без открытых торгов по переговорной процедуре. Цена договора уже с ДП “Хидден” составила 299,3 млн гривен. Вероятно, смена подрядчика связана с тем, что сделками с ООО “Хидден Энерджи.Юэй” заинтересовались правоохранительные органы.
Полноценно внедрить в Киеве программно-аппаратный комплекс управления и контроля сетей внешнего освещения в КП “Информатика” планируют в 2023 году. Но, на сегодняшний день в систему автоматического управления освещением Киева уже вложено почти 500 бюджетных миллионов. Согласно здравому смыслу, такое вложение должно приносить результаты в виде экономии на электроэнергии. Но, на самом деле, этого пока даже не обещают.
В КГГА не знают зачем из бюджета тратится 1,5 млрд гривен
В апреле 2020 года KV в очередной раз поинтересовалась у главы КГГА Виталия Кличко:
- имеет ли влияние на объемы потребления электроэнергии и размер финансовых затрат на наружное освещение Киева внедрение пилота системы автоматизированного управления и контроля городским наружным освещением на улицах Энтузиастов, Миколайчука и Березняковской, Набережном шоссе, бульваре Шамо и проспекте Тычины? Сколько составила экономия?
- какая экономия ожидается от внедрения в полном объеме программно-аппаратного комплекса управления и контроля сетей внешнего освещения Киева?
В середине апреля 2020 года Департамент транспортной инфраструктуры Киевской горгосадминистрации (КГГА) сообщил KV, что эффективность внедрения пилота данной системы оценить невозможно. Это объяснили тем, что для начала эксплуатации системы нужно, дескать, утвердить в установленном порядке некий новый график работы внешнего освещения. Кроме того, чиновники не смогли даже приблизительно информировать, какая экономия ожидается от внедрения в полном объеме программно-аппаратного комплекса управления уличным освещением Киева.
КП “Информатика” также отказалось предоставлять KV запрашиваемую информацию. Не дали даже перечень адресов установки нового оборудования по договору от 25 февраля 2020 года. Дескать, оборудование устанавливается исключительно по тем адресам, которые предоставляет КП “Киевгорсвет”, а сами адреса – служебная информация с ограниченным доступом. Кроме того, в КП “Информатика” сообщили, что раскрытие конкретных адресов установленного оборудования несет риск для совершения актов вандализма.
Что касается затрат электроэнергии на внешнее освещение столицы, то в Департаменте транспортной инфраструктуры КГГА лишь сообщили, что на оплату использованной на внешнее освещение города электроэнергии было направлено:
- в 2017 году – 117,27 млн гривен (средний тариф – 1,97 гривен, объем потребления – 59313 кВт/час);
- в 2018 году – 149,32 млн гривен (средний тариф – 2,25 гривен, объем потребления – 66450,7 кВт/час);
- в 2019 году – 150,49 млн гривен (средний тариф – 2,42 гривен, объем потребления – 62715,09 кВт/час);
- первом квартале 2020 года – 44,54 млн гривен (средний тариф – 2,29 гривен, объем потребления – 18880,7 кВт/час).
Получается, что до начала 2020 года на внедрение системы управления внешним освещением Киева было потрачено около 200 млн гривен, а результат – рост затрат на электроэнергию на 1,17 млн гривен. Можно предположить, что система начнет давать экономический эффект только после вложения в нее всех 1,5 млрд гривен. Но, тогда чиновники должны оперировать хотя бы цифрами предполагаемой эффективности от планируемого вложения, а такой информации нет.
Что заинтересовало правоохранителей
Как указано в определении Печерского районного суда от 23 декабря 2019 года, которое было вынесено в рамках вышеупомянутого уголовного производства, в ходе реализации системы управления и контроля сетей внешнего освещения Киева в 2017-2019 годах могли быть присвоены бюджетные средства в особо крупных размерах.
В частности, в документе сообщается, что в рамках выполнения договора от 4 декабря 2018 года ООО “Хидден Энерджи.Юэй” закупило у словацкой фирмы “SEAK company” программное обеспечение для управления каждым отдельным светильником на общую сумму 6,7 млн гривен. В дальнейшем, ООО “Хидден Энерджи.Юэй” передало КП “Информатика” указанное программное обеспечение за 28 млн гривен.
По имеющимся у следователей данным, функциональные возможности данного программного продукта не полностью отвечают техническим требованиям, что создает угрозу для стабильного функционирования указанного комплекса. Вместе с тем, как выяснили правоохранители, управлять теми светильниками, которые находятся на балансе КП “Киевгорсвет”, с помощью оборудования, которое было приобретено в рамках в рамках реализации данного проекта, и вовсе невозможно.
Кроме того, в ходе пилотного внедрения этой системы ООО “Хидден Энерджи.Юэй” должно было поставить 15 щитов. При этом, по состоянию на декабрь 2019 года, на проспекте Павла Тычины было установлено всего 2 металлических шкафа, которые внешне похожие на щиты управления сетями уличного освещения. В то же время, на бульваре И.Шамо, улицах Миколайчука и Энтузиастов, а также на Набережном шоссе подобные шкафы не были обнаружены. Следователи СБУ имеют вопросы по фактической комплектности данного оборудования, а также считают, что должностные лица КП “Информатика” завысили стоимость щитов управления внешним освещением.
Как было указано выше, 11 февраля 2020 года Печерский районный суд разрешил доступ к документам, которые находятся во владении КП “Информатика”. Кроме того, в тот же день суд позволил следователям доступ к ряду банковских счетов, которые открыты в АО “КБ “Приватбанк” и АО “Ассвио Банк”. Кому принадлежат счета, в материалах дела не уточняется. Однако, полученная информация должна помочь правоохранителям проследить движение неких денежных средств.
Что думают депутаты Киевсовета
“Идея была в том, чтобы сделать систему управления освещением, которая бы включала и регулировала мощность освещения. Теоретически идея звучала великолепно. Но для меня она потеряла свою привлекательность после двух вопросов. Первый: почему именно 1,5 млрд гривен? Второй: каков экономический эффект? Не было предоставлено никаких математических расчетов и смет, которые хотя бы в первом приближении оправдывали 1,5 млрд гривен”, – заявил KV депутат Киевсовета Александр Пабат (внефракционный).
По его мнению, КП “Информатика” вообще не должна заниматься вопросами освещения столицы.
“Явно была идея украсть деньги. Изначально заявляли, что в Киеве надо изменить типы освещения. Но нетрудно проверить стоимость оборудования и монтажа LED-освещения: следует лишь поехать посчитать лампочки, а цены на них и их установку сравнить с ценами в интернете. Поэтому было принято гениальное решение: добавить интеллектуальную составляющую – систему управления освещением, на которую можно списать миллиарды из бюджета Киева. Ведь ни чиновник, ни депутат, ни прокурор не разберется, сколько она может стоить”, – рассказал Александр Пабат.
В свою очередь, как отметил глава фракции ВО “Свобода” в Киевсовете Юрий Сиротюк, открытие уголовного производства для расследования возможных злоупотреблений при проведении закупок еще ничего не значит. По его словам, на сегодняшний день существуют производства, которые “тянутся” с 2015 года и по которым до сих пор нет результатов.
“Написали какую-то мифическую программу управления системой освещения, которая будет включать и выключать лампочки. Но они (лампочки – KV) еще со времен СССР автоматически включались и выключались. Тут явно имеются элементы коррупции уже начиная с того, что тендерные условия были прописаны под одну фирму. В результате дистрибьюторы ведущих мировых производителей не были способны их выполнить”, – заявил Юрий Сиротюк.
Фигуранты – кто они?
По данным аналитической системы Youcontrol, ООО “Аббинвест” (до февраля 2020 года – ООО “Хидден Энерджи.Юэй”) было создано в ноябре 2015 года. С февраля 2020 года руководителем и конечным бенефициаром компании указан житель города Кашкадарья (Узбекистан) Аббосбек Ибрагимов. Ранее учредителем фирмы значился киевлянин Глеб Львов. ООО “Аббинвест” юридически находится в городе Боярка Киево-Святошинского района Киевской области. Размер уставного капитала – 10 тыс. гривен.
Киевское ДП “Хидден” ООО “Хидден Энерджи” основано в августе 2019 года. Руководителем предприятия значится Александр Коровин. Учредителем компании указано ООО “Хидден Энерджи”, а конечным бенефициарным собственником является все тот же Глеб Львов. Ранее, до декабря 2019 года, учредителем предприятия числилось ООО “Хидден Энерджи.Юэй”. Размер уставного капитала ДП “Хидден” ООО “Хидден Энерджи” – 1,75 млн гривен.
В свою очередь, киевское ООО “Хидден Энерджи” было создано в декабре 2018 года. С февраля 2020 года компания принадлежит все тому же Глебу Львову, который также числится ее директором. Размер уставного капитала – 100,1 тыс. гривен.
Обязанности директора КП “Информатика” с 9 октября 2017 года исполняет Николай Пыхтин (на фото слева).
Это предприятие находится в подчинении Департамента информационно-коммуникационных технологий КГГА, который с 3 марта 2017 года по 29 апреля 2020 года возглавлял Юрий Назаров (на фото в центре).
KV не раз писала об огромном количестве уголовных производств относительно закупок подчиненных ему КП: “Информатика”, “Главный информационно-вычислительный центр (“ГИВЦ”), “Киевтелесервис”.
Именно секретарь экспертного совета инициативы “Kyiv Smart City” Юрий Назаров долгое время отвечал в Киеве за разработку и выполнение программы “Электронная столица”. Депутаты Киевсовета не раз обвиняли в масштабной коррупции и вменяли в вину огромные переплаты при закупке камер видео наблюдения, внедрения единого электронного билета и т.д.
При этом, чиновника продержали в его кресле более трех лет. Назаров был уволен совсем недавно. Временно исполнять его обязанности назначили заместителя директора Департамента ИТК Вячеслава Новохацкого.
КП “Киевгорсвет” с 26 марта 2018 года возглавляет Владимир Круценко. До этого, с 30 июля 2014 года, этим КП руководил Андрей Хрычев. Предприятие подчинено КК “Киевавтодор”, который с 19 мая 2020 года временно возглавляет Александр Федоренко.
* КП “Інформатика” (код ЄДРПОУ: 31024875);
** ДП "Хідден" ТОВ "Хідден Енерджі" (код ЄДРПОУ: 43201634);
*** ТОВ “Аббінвест” (код ЄДРПОУ: 40117975);
**** КП “Київміськсвітло” (код ЄДРПОУ: 03360905);
***** ТОВ “Хідден Енерджі” (код ЄДРПОУ: 42682500).