До сих пор многие помнят, в какую долгую и неопределенную историю могла превратиться поездка в Варшаву, Рим, Прагу или Брюссель для тех, у кого не было открытой визы. Неудивительно, что из-за этого многих так тревожит вопрос о том, нет ли опасности отмены безвизового режима с ЕС – особенно учитывая последние события в Украине.
"Европейская правда" решила напомнить, в чем состоят условия сохранения безвизового режима. Мы также разобрались, что происходит с его работой сейчас, в том числе с отказами украинцам в пересечении границы (которых сейчас беспрецедентно много). А чтобы разобраться в этом, вспомним, как мы пришли к безвизовому режиму.
Эхо битвы за безвиз
Чтобы понять, что угрожает безвизу (и угрожает ли что-то вообще), стоит вспомнить, как мы его получили.
"Безвизовый диалог" Киева с Евросоюзом начался в далеком 2008 году. В 2010-м Украине предоставили План действий визовой либерализации – первой среди стран региона. Проблема в том, что, получив этот документ, Киев долго им "гордился", не выполняя. Как следствие, нас обошли все, кто хотел.
Молдова начала безвизовый диалог летом 2010 года и меньше чем за четыре года добилась отмены виз. Грузия стартовала в феврале 2013-го и уложилась в четыре года с небольшим. А вот Украина поставила "антирекорд": почти девять лет с начала переговоров до старта безвиза.
Почему так долго? Можно назвать много причин.
Это и то, что Украина преодолевала путь первой, договариваясь "с нуля", а наши соседи могли скопировать украинский план. Это и то, что в 2010-2013 годах реальных изменений было мало. Это и проблемы с антикоррупционными реформами уже после Революции достоинства.
И, наконец, причина в том, что Украина – слишком большая. Это серьезный аргумент, из-за него решения по поводу нашей страны порой принимаются слишком долго. Но когда это происходит – Украина, как локомотив, может потянуть за собой другие государства региона.
Именно так произошло с безвизом.
Молдова и Грузия не случайно получили безвизовые планы, идентичные украинскому. Дело в том, что после начала переговоров с Украиной ЕС согласился сделать безвизовый режим одной из "морковок" формата Восточного партнерства (ВП) – то есть доступным для всех государств региона.
К списку тех, кто достиг успеха, впоследствии может присоединиться и Армения, которая в этом году начала безвизовый диалог с Еврокомиссией. Еще два государства партнерства – Азербайджан и Беларусь – сохраняют формальное право на безвиз, но не факт, что они когда-нибудь решатся идти этим непростым путем.
Дело в том, что в перечень условий для отмены визового режима ЕС включил проведение существенных реформ, в том числе в вопросе борьбы с коррупцией и соблюдения прав человека, и это – не формальность, а реальное требование. А Беларусь пока не договорилась с ЕС даже о визовом упрощении – поэтому белорусы до сих пор платят по 60 евро за шенгенскую визу (вместо 35 евро в других странах Восточного партнерства).
Но этот путь открыт в обе стороны.
Безвиз могут как дать, так и забрать.
Проведя реформы, наше государство получило безвизовый режим, но в случае их отмены его действие будет остановлено. Еще одна теоретически возможная причина его приостановления – если любая страна ЕС столкнется с наплывом украинцев, которые нарушили или пытаются нарушить правила безвизового режима.
А значит, нам самим важно следить, чтобы эти проблемы не возникли.
Безвиз с отказами
Если в начале действия безвизового режима приходилось убеждать украинцев, что ездить "по биометрике" не сложно, то сейчас в этом нет необходимости. Многие уже имели возможность "пощупать" безвиз и убедиться в его действенности.
При этом, как ни странно, достоверной статистики именно безвизовых путешествий ни у кого нет!
С июня 2017 года, когда заработал безвизовый режим, украинцы почти 40 миллионов раз путешествовали в страны ЕС, подсчитали в Государственной пограничной службе (ГПС). Однако в эту цифру входят и те, кто ездит по визам (шенгенским или рабочим), и те, у кого есть вид на жительство в ЕС. Пограничники насчитали более 2 миллионов поездок с "чистыми" паспортами, но профильные эксперты считают, что реальное число безвизовых путешествий – в разы выше.
Не ведут такой статистики и в Брюсселе. Более того, даже если человек пересекает границу ЕС с визой в биометрическом паспорте, его часто причисляют к "безвизовым" туристам, в том числе не снимают отпечатки пальцев.
А вот что европейцы внимательно считают, так это количество "проблемных" путешественников.
Беда в том, что украинцев среди них – немало, и число это стремительно растет.
Как сообщили "Европейской правде" в агентстве ЕС Frontex, в 2015 году, когда еще действовал визовый режим, на границе "развернули" почти 22 тысячи украинцев. Через год их было на 6 тысяч больше. В 2017 году, с запуском безвиза, этот показатель превысил 37 тысяч, а в 2018-м достиг 57,5 тысяч!
Это – абсолютный рекорд среди всех стран, граждане которых путешествуют в Европу. Ни у одной другой страны мира сейчас нет близких к этому значений.
Фактически, три из десяти отказов во въезде на границах Евросоюза – это отказы украинцам!
Конечно, на фоне всего многомиллионного потока украинских путешественников это – немного, около 0,3%. Это в десять раз меньше, чем процент отказов консульств в "визовые времена". Но каждому из 57,5 тысяч наших сограждан, попавших в эту статистику, отказ поломал планы и стал серьезной проблемой.
Поэтому нужно разобраться, по каким причинам украинцев разворачивают на границе ЕС. Европейское пограничное агентство Frontex поделилось некоторыми деталями.
Отели, деньги, дни – почему отказывали украинцам
Самая частая причина – отсутствие или неубедительность документов о цели визита (22,7 тысячи отказов). Это – самое распространенное основание, оно применялось чаще всего даже в то время, когда мы ездили в ЕС по визам.
Главный совет, как не попасть в такую неприятность: всегда имейте при себе распечатанную бронь отеля и обратные билеты (если путешествуете на самолете).
Отсутствие обратного билета – одна из самых частых причин возникновения проблем на границе. Советуем не надеяться только на билет в телефоне. В аэропорту может не быть интернета, телефон может разрядиться. Получить отказ из-за этого будет особенно обидно, а такие случаи бывали. Если вы останавливаетесь у друзей, у родственников, в кемпинге и т.д. – будьте готовы предоставить пограничнику контакты этих друзей/родственников или детали запланированного маршрута. Добавим, что на наземной границе обратные билеты, как правило, не требуют даже в автобусах, а у тех, кто едет на своей машине – и подавно.
На втором месте – отказ из-за "нехватки денег" у туриста.
Эта причина в прошлом году показала просто взрывной рост.
В 2016 году из-за этого отказали во въезде 2 тысячам украинцев, в 2017 их было уже 4370, а в прошлом году эта цифра превысила 16,5 тысяч! Впечатляет, не так ли?
К сожалению, есть достаточно историй, когда основания этих отказов были сомнительными. В Шенгенском кодексе, в частности, есть норма о том, что деньги можно иметь на банковской карте, но на практике пограничники, особенно польские, это положение игнорируют. И поэтому наш совет: берите достаточно наличных, если путешествуете через Польшу или если есть проблемы с другими документами (например, при отсутствии брони отеля). Ведь вопрос о деньгах чаще всего возникает именно в "проблемных" случаях, когда у пограничника есть подозрения, но он не может доказать их другим образом.
И, наконец, еще одна популярная причина отказа, на которую стоит обратить внимание – превышение 90-дневной нормы пребывания в ЕС для тех, у кого нет вида на жительство. В прошлом году из-за этого 5,8 тыс. человек отказали на границе. Так что тем, кто сомневается, есть советуем перечитать статью ЕвроПравды "Как не ошибиться с подсчетом дней в Шенгене".
Правда, все эти детали будут иметь значение только в том случае, если безвиз сохранится.
Отменят ли безвиз для Украины?
Этот вопрос часто звучал в соцсетях накануне выборов и продолжает звучать после них. Точнее, он обычно звучит еще более категорично: "Правда ли, что теперь безвиз отменят?". Сложно сказать, в чем причина – в общей напряженности, панике или кто-то сознательно распространяет такие слухи – но приходилось слышать даже дату якобы утвержденного "конца безвиза".
Можем заверить: это неправда. Никаких решений об отмене безвизового режима для Украины нет и по состоянию на сейчас не планируется.
Избрание нового президента само по себе не меняет ничего. Евросоюз предоставил безвиз не Порошенко, а Украине, основанием для этого стал успешно выполнен безвизовый план – тот, который Украина получила в соответствии с принципами Восточного партнерства.
Но это не значит, что безвиз в безопасности навсегда.
Еще два года назад, когда ЕС утверждал отмену виз для Украины и Грузии, был разработан специальный механизм приостановления безвиза. Он предусматривает несколько причин, по которым эту привилегию для любой страны могут ограничить, приостановить или вообще отменить.
Первая причина – миграционная.
Мы не зря обратили внимание на рост числа отказов во въезде в Шенген, ведь это – один из важных индикаторов, на основании которого ЕС может инициировать "наказание" своего соседа. То, что он растет – плохой сигнал. Следовательно, соблюдение правил каждым из нас не только поможет избежать проблем на границе, но и отодвигает угрозы для нашего безвизового режима.
Вторая причина связана с реформами.
Евросоюз согласился отменить визы для украинцев в обмен на реформирование нашего государства – и вполне логично оставил предохранитель, который позволит забрать эту привилегию, если Украина выберет обратный вектор развития. Особенно это касается тематики борьбы с коррупцией. В этом смысле смена власти в Украине действительно может быть связана с судьбой безвиза. Разворот реформ – если это, не дай бог, произойдет – рикошетом ударит по праву украинцев свободно путешествовать по Европе.
И это – дополнительная причина для украинского общества требовать от власти сохранения движения в ЕС и проевропейских изменений.